Experti a expertky pomenovali kritické body legislatívneho procesu

Právni experti a expertky varujú: Legislatívny proces na Slovensku je v neudržateľnom stave

Špičkoví odborníci a odborníčky na ústavné, civilné a správne právo sa zhodujú: spôsob, akým sa na Slovensku tvoria zákony, prekročil hranicu únosnosti. Na pôde Právneho inštitútu sa v stredu 15. apríla uskutočnila diskusia za okrúhlym stolom, ktorej cieľom bolo pomenovať kritické body legislatívnej praxe a navrhnúť cestu k náprave.

Zákonnosť ako nevyhnutný predpoklad

Účastníci diskusie, medzi ktorými boli popredné mená slovenskej právnej vedy a praxe, sa jednohlasne zhodli na tom, že súčasná miera obchádzania pravidiel ohrozuje samotné základy právneho štátu. „Zákonodarstvo je činnosť, ktorá sa musí diať podľa zákona a tvorcovia práva si musia uvedomovať svoju zodpovednosť v tomto procese. Ak štát nerešpektuje vlastné pravidlá pri tvorbe práva, hazarduje s predvídateľnosťou a stabilitou celého právneho prostredia,“ uvádza Martin Krivák, výkonný riaditeľ Právneho inštitútu.

Kľúčové výhrady expertov:

• Využívanie poslaneckých iniciatív na obchádzanie štandardného procesu: Experti kritizujú prax, pri ktorej sú legislatívne návrhy predkladané prostredníctvom poslancov s cieľom vyhnúť sa povinnému pripomienkovému konaniu a odbornej kontrole. Takýto postup umožňuje predkladať aj vládne materiály bez predchádzajúcej verejnej diskusie, čo oslabuje transparentnosť a odbornú legitimitu prijímaných noriem.
• Nedostatočná kvalita a nízka výpovedná hodnota analýz dopadov: Dokumenty hodnotiace vplyv zákonov (tzv. doložky vplyvov) sú často spracované len formálne a chýba im potrebná analytická hĺbka. Podľa odborníkov sú tieto analýzy neraz vypracované na základe vopred určeného politického zadania, namiesto toho, aby slúžili ako objektívny podklad pre rozhodovanie. Problémom je aj nedostatok odborných kapacít a zručností potrebných na ich kvalitné spracovanie.
• Uprednostňovanie politických cieľov pred odbornosťou: V súčasnosti prevláda nastavenie, kde je politický zámer nadradený nad dodržiavanie odborných a legislatívnych pravidiel. Tento prístup vedie k uprednostňovaniu kvantity pred kvalitou, pričom sa často zanedbáva dôležitá predprípravná fáza tvorby zákonov.

Expertný apel na zákonodarcov

Diskusiu facilitovala bývalá ministerka spravodlivosti Lucia Žitňanská a zúčastnili sa jej expertné kapacity ako Oľga Ovečková, Emília Beblavá, Boris Balog, Vincent Bujňák, Tomáš Kamenec, Lajos Mészáros a Radoslav Procházka. Práve zhoda takto širokého a názorovo pestrého spektra odborníkov podčiarkuje vážnosť situácie.

Právny inštitút touto cestou apeluje na zákonodarcov a tvorcov práva, aby sa vrátili k rešpektovaniu legislatívnych pravidiel a judikatúry Ústavného súdu SR.„Naším cieľom nie je len kritizovať, ale vnášať do verejného priestoru odborné argumenty. Táto diskusia je len začiatkom – v expertných debatách budeme pokračovať, kým nedosiahneme kultiváciu legislatívneho prostredia,“ uzatvára Martin Krivák.

Pozn.: Autorom výtvarného diela na titulnej fotografii je Andrej Dúbravský.